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    中共廣東省委 廣東省人民政府印發《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》

    時間 : 2023-03-24 08:40:08 來源 : 南方日報網絡版
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      近日,中共廣東省委、廣東省人民政府印發《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實,全文如下。

      為深入貫徹習近平總書記關于促進區域協調發展的重要論述精神,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,落實省第十三次黨代會部署要求,引導產業有序轉移,高質量構建“一核一帶一區”區域發展格局,現提出如下措施。

      一、總體要求

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,做實做強新發展格局戰略支點,推動高質量發展,堅持政府推動、企業主體、市場運作、合作共贏的原則,統籌資源環境、要素稟賦、產業基礎及碳達峰碳中和目標,創新體制機制,完善政策體系,支持粵東粵西粵北地區更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移,促進區域產業融合、協同發展,加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,在服務和融入新發展格局中實現更高水平的區域協調發展。

      二、建立健全長效機制

      (一)強化省級層面統籌協調。建立“1+N”的產業轉移政策體系,強化省級層面在謀劃布局、政策統籌、要素保障、考核激勵等方面的協調作用。統籌安排一定規模的專項資金和要素資源指標,對符合條件的園區和重大產業轉移項目實施差異化保障支持,并根據粵東粵西粵北各市產業轉移實績進行以獎代補。

      (二)深化對口幫扶協作。實施新一輪省內對口幫扶協作,聚焦產業合作、園區建設、招商引資、園區配套服務和營商環境共建等重點任務,集中對口幫扶協作雙方資源推動產業有序轉移。調整優化對口幫扶協作關系,推動對口幫扶協作在粵東粵西粵北地市一級全覆蓋。在穩定市級對口幫扶協作機制基礎上,按照“市統籌、縣協同”原則,優化縣級對口幫扶協作機制,原則上縣級對口幫扶協作關系及任務由市級統籌安排。支持對口幫扶協作雙方探索建立成本分擔和利益共享機制。加大對口幫扶協作雙方干部雙向交流力度。

      (三)拓展多種形式的跨區域產業合作。支持非對口幫扶協作關系的珠三角與粵東粵西粵北各市創新跨區域產業合作模式,按照協商自愿、共建共享的原則,建立市、縣和園區等多層次共建關系,引導更多珠三角地區產業向粵東粵西粵北地區轉移。各類共建園區、“產業飛地”、轉移項目產生的收益,共建雙方可以按規定以適當方式分享。

      (四)完善服務市場主體參與產業轉移的工作機制。支持引導省屬國有企業、珠三角市屬國有企業到粵東粵西粵北地區投資布局,建立省市國有企業聯動發展機制,將推動產業轉移工作成效作為省市國有企業年度經營業績考核評價的重要依據。建立健全民營企業、外資企業服務機制,對落戶粵東粵西粵北地區的重點企業、重大項目實行臺賬式管理,強化全流程跟蹤服務。鼓勵商會、行業協會圍繞產業鏈供應鏈組建跨行業商協會聯合組織。

      三、高標準建設一批產業承接載體

      (五)做強一批承接產業有序轉移主平臺。支持粵東粵西粵北各市以現有園區為基礎,按照“好中選優、重點突破、以園帶市”的思路,各打造1個承接產業有序轉移主平臺。支持粵東粵西粵北各市結合國土空間規劃編制預留主平臺及周邊區域合理發展空間。省結合國土空間規劃定期評估,對發展勢頭好、建設用地規模不足的主平臺予以專項支持。擇優遴選3-4個主平臺作為省重點支持建設的主平臺,統籌各類要素資源,在空間資源配置、基礎設施建設、公共服務配套、重大產業布局等方面集中予以支持。推動經濟技術開發區、高新技術產業開發區等各類產業平臺的政策資源在主平臺疊加共享。

      (六)打造一批產業轉移合作園區。支持珠三角與粵東粵西粵北各市依托對口幫扶協作關系,在粵東粵西粵北各市承接產業有序轉移主平臺范圍內共建產業轉移合作園區。幫扶方主要負責合作園區的開發建設、運營管理、招商引資,被幫扶方主要負責土地供應、社會管理、配套服務。合作園區內產生的稅收收入市縣留成部分,符合條件的由共建雙方商定在一定時間內留存園區用于發展,期限屆滿后可以適當方式分享。支持符合條件的產業轉移合作園區申報設立省級經濟特別合作區,省在管理運營體制創新、產業資源導入、重大項目建設等方面給予傾斜支持,并根據發展需要下放有關省級經濟管理權限。支持非對口幫扶協作關系的珠三角和粵東粵西粵北各市共建合作園區。

      (七)探索多種形式雙向“飛地經濟”模式。支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區探索布局建設“飛地經濟”。支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設置園中園、建設孵化器、打造招商展示平臺等方式,在珠三角地區設立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應產業用地,將減免優惠政策作為正向激勵因素納入相關考核評價。

      (八)推動產業園區標準化建設。支持粵東粵西粵北地區推廣產業園區道路通、給水通、排水通、電力通、網絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整“七通一平”標準化建設。大力推進園區生態環境基礎設施建設,推動園區建設污水處理設施及配套管網、集中供熱及固體廢物收集轉運點等。堅持工業項目進園區,鼓勵粵東粵西粵北地區在年度建設用地供應計劃中安排一定比例的國有工業用地用于標準廠房建設,探索建設只租不售標準廠房。引導國有企業以市場化原則參與標準廠房建設。優先推進園區5G網絡等新型基礎設施建設。鼓勵探索工程總承包(EPC)等多種建設模式。建立供電供水供氣標準化服務體系,推進園區用電、用氣大戶直供。促進產城融合發展,推進產業園區與城市公共設施無縫對接。支持計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合,提升高水平檢驗檢測公共技術服務平臺和產品質量技術幫扶平臺服務能力。

      四、引導產業集群化特色化發展

      (九)明確承接產業轉移重點領域。根據“核”、“帶”、“區”區域主體功能定位,指導粵東粵西粵北各市根據資源稟賦、產業基礎等因素,明確重點承接產業、制定重點承接產業引導目錄、建立產業轉移重點項目庫。支持粵東粵西粵北各市打造主導產業集群,大力引進強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目,實現集群化、集聚化發展。支持沿海經濟帶東西兩翼推動陸海統籌、港產城聯動,拓展藍色發展空間,打造成為更具承載力的產業發展主戰場。支持北部生態發展區堅持生態優先、面上保護、點狀開發,實現集聚發展、綠色發展,形成生態環境保護與經濟發展有機統一的可持續發展格局。支持粵東粵西粵北各縣(市、區)立足資源稟賦、聚焦細分領域,打造1-2個特色產業,實施差異化產業政策和精準化扶持政策,形成區域特色產業優勢,培育打造一批特色產業園。

      (十)推動制造業有序轉移。鼓勵珠三角企業將生產制造環節、新產品線轉移到粵東粵西粵北地區,以“總部+基地”、“研發+生產”、“生產+服務”等形式延伸布局產業鏈。推動珠三角地區臨港重化、海工裝備等產業向沿海經濟帶東西兩翼有序轉移;支持北部生態發展區在滿足政策規劃、生態環境分區管控的基礎上,有序承接發展新材料、生物醫藥與健康、資源精深加工、安全應急與環保、清潔能源等優勢產業。支持資源枯竭型地區發展接續產業和替代產業,推動老工業城市制造業競爭優勢重構和工業遺產保護利用,支持贛閩粵原中央蘇區在深度參與粵港澳大灣區建設中加快振興發展。支持粵東粵西粵北地區承接珠三角地區加工貿易轉移,謀劃建設大型加工貿易制造基地。

      (十一)推動農業協同協作。引導珠三角地區農業龍頭企業到粵東粵西粵北地區建設農產品深加工、精細加工基地,健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等產業鏈。持續推進農產品市場體系建設。提升粵東粵西粵北地區林下經濟規?;?、集約化、專業化生產水平。支持培育粵東粵西粵北地區農產品地理標志商標品牌,大力培育“粵字號”品牌,提升農產品價值鏈。強化粵東粵西粵北農產品穩產保供能力,支持打造對接粵港澳大灣區市場的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”、“水缸子”、“茶罐子”、“油瓶子”。支持在粵東粵西粵北地區建設一批農副產品物流集散中心、商貿綜合體,鼓勵大型連鎖零售商超企業參與農產品銷售渠道以及流通基礎設施建設。培育發展若干個主承銷粵東粵西粵北地區特色農產品的社區零售以及電商品牌。

      (十二)加強文化旅游等服務業對接合作。支持粵東粵西粵北各市依托豐富的文化旅游資源,引進一批珠三角地區產業關聯度高、功能融合性強、創新能力突出的文化旅游骨干企業,打造一批文化旅游精品。推動珠三角與粵東粵西粵北各市共同策劃、合作共建旅游景區、文化旅游合作區。支持對口幫扶協作雙方合力培育助推產業轉移的工業設計、工藝美術、文化創意、信息技術、融資租賃等現代服務業。

      五、強化要素支撐

      (十三)加強用地分級分類保障。對粵東粵西粵北各市承接產業有序轉移主平臺、產業轉移合作園區符合條件的基礎設施用地由省指標保障。對符合條件的優質先進制造業項目給予用地指標支持,對粵東粵西粵北地區制造業發展較好的地市給予用地指標獎勵。探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內交易,支持粵東粵西粵北與珠三角各市按規定調劑使用補充耕地指標。鼓勵粵東粵西粵北各市設置約束性工業用地分配比例,推動新增建設用地指標向制造業、重點園區傾斜。指導粵東粵西粵北各市落實“增存掛鉤”機制,加大全域土地綜合整治力度,優先盤活園區存量建設用地,推動零散低效工業用地向園區騰挪集聚,實施“標準地”、“帶項目”供應。指導粵東粵西粵北各市依法加大土地收儲整備力度,進一步強化政府對土地一級市場的調控管理。推動土地節約集約利用,提高工業用地容積率和畝均產出率。結合國家土地利用計劃管理規定,對粵東粵西粵北地區處置批而未供和閑置土地成效較好的地市,給予相應指標獎勵。

      (十四)加大財政支持力度。落實先進制造業發展財政支持政策與新一輪“小升規”企業扶持政策,支持中小企業“專精特新”發展。省財政新增安排一定規模專項資金支持2023-2027年產業有序轉移,通過注入資本金等方式,支持主平臺建設,并根據主平臺和產業轉移合作園區的融資規模,予以適當獎補支持;對達到一定建設標準和企業入駐率的、新建或改擴建的標準廠房,予以獎勵支持;對產業有序轉移工作考核排名靠前的地市予以獎勵,獎勵資金由該市政府統籌用于支持產業發展;對粵東粵西粵北地區新引進的符合產業發展方向并實現投產的制造業項目,按其設備購置額的一定比例予以獎勵。在整合重組原省粵東西北振興發展股權基金基礎上,設立省粵東西北產業轉移基金,支持與粵東粵西粵北各市合作設立市級產業轉移子基金。用好地方政府專項債券資金,鼓勵在省財政下達的專項債券額度中,統籌優先支持園區基礎設施建設。

      (十五)加大金融支持力度。引導金融機構創新支持產業轉移的金融產品,推動產業鏈融資、訂單融資、貿易融資、無形資產質押融資等業務發展。支持珠三角地區轉移到粵東粵西粵北地區的企業申請首發上市。推動開發性政策性金融機構、商業銀行加大產業轉移信貸投放力度,鼓勵對珠三角地區轉移企業由轉出地金融機構給予貸款授信或轉出地轉入地聯合給予貸款授信。支持符合條件的各類園區建設公司、運營公司發債、上市。支持符合條件的承接產業轉移園區項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。加大對產業鏈和供應鏈上中小微企業的金融支持。

      (十六)強化環保和用能政策支持。承接產業有序轉移主平臺、產業轉移合作園區、重大產業轉移項目的能耗指標、主要污染物減排指標,地市無法安排的可提請省有關部門協調解決。開辟“綠色通道”,依法依規加快辦理重大產業轉移項目節能審查。在嚴格遵循生態環境分區管控要求的基礎上,對位于主平臺、產業轉移合作園區內符合條件的產業轉移項目,充分實施豁免環評手續辦理、環評告知承諾制審批、降低環評等級等改革措施。在符合條件的區域集中引入電鍍、漂染、鞣革、鑄造等產業鏈配套企業,推進污染集中治理。

      (十七)用足用好科技和人才政策。在資格有效期內整體遷移到粵東粵西粵北地區的高新技術企業,可按政策規定接續享受高新技術企業稅收優惠政策。支持粵東粵西粵北各市在珠三角地區建立“人才飛地”和“離岸人才中心”,加大高層次產業人才、招商人才精準引進力度。大力實施“揚帆計劃”,支持粵東粵西粵北各市聚焦重點產業,全方位、全鏈條打造產業人才隊伍。支持粵東粵西粵北與珠三角各市開展“訂單式”技能人才培養培訓。開辟人才“綠色通道”,協調解決涉及產業轉移引進人才的社保銜接、子女入學、看病就醫等問題。

      六、營造良好發展環境

      (十八)大力優化營商環境。實施粵東粵西粵北營商環境提升工程,將營商環境幫扶成效作為對口幫扶協作雙方共同責任納入相關考核評價。推行市場主體“省內遷移通辦”,實現遷入地“一地申辦、一次辦理”。支持探索建立支撐產業轉移的信用信息歸集、分享、運用機制,建立健全政策優惠包直達企業服務機制,暢通快速兌付渠道,大力推行惠企政策“精準推送”、“免申即享”。

      (十九)暢通流通網絡。加快構建“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈,進一步加密珠三角與粵東粵西粵北地區快速通道,支持粵東粵西粵北各類產業園區聯通高速公路、重要樞紐的路網建設。積極發展多式聯運,推動完善港口、物流園區集疏運鐵路網,加快打通各種限制物流效率的“斷頭路”。加強內河航道建設。支持物流企業通過參股、并購、合資等方式參與產業轉移的產業鏈關鍵項目建設,完善倉儲、貨運、配送一體化網絡。

      (二十)加大招商引資力度。依托數字政府公共支撐和粵商通、粵政易等數字化政務服務平臺,搭建全產業、可視化、智慧化的全省招商引資信息平臺?;洊|粵西粵北各市建立常態化招商引資信息跟蹤機制和重大招商項目全流程跟蹤服務機制。支持對口幫扶協作雙方共建招商數據庫和招商地圖。建立常態化對接機制,定期組織開展招商引資對接活動,聯合招引國內外新項目。支持粵東粵西粵北各市加大面向省外企業、外資企業的招商引資力度。鼓勵珠三角和粵東粵西粵北地區發揮各自優勢、協同招商引資。

      (二十一)強化組織保障。省區域協調發展領導小組要加強統籌協調,及時研究解決工作推進中的重大問題。省有關部門要研究制定具體配套政策措施,加強指導支持,推動各項政策措施落地見效?;洊|粵西粵北各市黨委、政府要落實主體責任,搶抓機遇,主動加強與珠三角各市的對接,做好承接產業轉移各項工作。珠三角各市要樹立大局意識,堅持全省“一盤棋”推動產業轉移工作,實現共建共享、合作共贏。省發展改革委要加強考核評估,牽頭開展產業轉移工作成效年度考核評價,將考核評價結果作為省對粵東粵西粵北各市獎補的重要依據。

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